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一条核电线路牵出69只“苍蝇”
来源:未知      日期:2016-04-29 16:23     浏览次数:
    2014年2至11月,由恩平市纪委牵头,恩平市检察院派员组成专案组,严肃查处了阳江核电至五邑双回线路工程骗取补偿款系列案。据了解,该核电线路恩平段途经我市横陂、东成、君堂等3个镇19个村委会。施工期间,施工方及业主方补偿专责人员利用职务和工作之便,分别先后伙同工程沿线的镇、村、村小组干部,通过虚增征地面积和青苗数量骗取补偿款,谋取私利。该案涉及补偿总额2626万元;涉案镇、村党员干部和供电施工单位公职人员及社会人员共69人。其中1名村干部、4名补偿专责人员和1名受偿人共6人受到刑事责任追究, 4人分别被判处有期徒刑2至12年(另2人仍在起诉中);23名党员干部受到党政纪处分,其中5人被开除党籍,18人被给予党内警告至留党察看两年的处分;38名党员干部受到诫勉谈话处理。
   该案是我市有史以来涉及农村基层面积最广、涉案人员最多、涉案金额最大的案件。案件有三大特点:
    一是腐败主体群体化协作,“小官大贪”、“无官也贪”。乡镇工作人员、村“两委”干部、村民小组长等农村基层干部虽然平时处于权力末梢,但在农村土地运作上也最容易和最直接参与违纪违法行为。该案涉及的19个村委会中,直接参与骗补的村支部书记或村委会主任就多达17人。如横陂镇虾山村支部书记兼村委会主任赖某以村委会名义扩大青苗补偿数额,或以他人名义虚报青苗补偿,真假夹杂共骗取青苗补偿款近50万元私分,其个人侵吞4.2万元。涉案的村级“一把手”还以利益共享为诱惑,串通其他村干部和公职人员共同作案,群体腐败。线路途经的3个镇19个村委会全部“沦陷”,近六成的村“两委”干部牵涉其中。一些村小组干部甚至村自聘的工作人员,也来“分一杯羹”。如东成镇东新村委会临聘的联防队长郑某彬,多次伙同施工方专责人员或村干部虚增骗取补偿款私分,个人侵吞近3万元
    二是权力寻租链条式发展,监督者“监守自盗”。该案违纪违法行为发生在占地、拆迁、青苗补偿三个环节,主要涉及职务侵占、贪污、受贿三种性质。该工程的专项补偿由业主方、施工方、村委会及受偿方四方签订合同,并提交相关资料,由施工方通过银行直接划拨给受偿方。但作为监督者的业主方代表禤某与施工方补偿专责人员曾某等人,以事成之后给予每个村干部3千至4万元不等的“好处费”为诱饵,串通村干部及个别受偿者在合同中“造假”骗取补偿款再私分。其中64名涉案镇、村干部共分得款项75.7万元。业主方、施工方和村委会三方参与人员互串通,形成利益同盟,核定补偿流程中的每个环节都“中弹”。
    三是作案手段低劣化复制,贪腐行为“肆无忌惮”。该案作案手段简单,多是以亲属名义虚构补偿协议书,或扩大占地、拆迁面积和青苗数量骗取补偿款私分。补偿专责人员与一个村委会达成“协议”后,其他村委会便轻易“如法炮制”。 操作手法低劣、雷同,往往就因为“一张表”或“一个签名”就造成国家的巨大损失。该案涉及补偿总金额2626万元,其中青苗补偿2152万元,青苗补偿占比过大,有违常规。
    该系列案给我们留下深刻的警示。一线工作人员权力集中,自由裁量空间大。征地补偿工作程序复杂,环节繁多。为方便工作,一线工作人员往往身兼数职,权力集中,缺乏必要的监督。在巨额补偿资金的诱惑下,利用各自职务便利谋取不正当利益。本案中,禤某和曾某等人作为业主方和施工方的补偿专责人员,从入户调查、实地测量、补偿安置等环节都“一竿子插到底”,在资料收集、复核、统计、征收面积的认定和补偿款的发放等方面具有重要的决定权,拥有较大的权力寻租空间。
    资金拨付把关不严,假合同轻易过关。当前农村涉及的补助资金类型多、金额大、受众面广,但审批和拨款过程监管把关不到位。上级审批部门在审查过程中仅对信息是否符合条件、手续是否完善进行审核,对信息的真实性没有复核,虚假信息容易蒙混过关。本案中专项补偿资金2626万元,金额较大。但审核部门看到补偿协议书中有四方签字便同意拨款,虚假合同全部通过并获得补偿。
    未直接侵占村民利益,涉案范围广而无人举报。本案涉及3个镇19个村委会,但却没有任何村民举报,主要是骗补行为没有直接侵占村民个人利益。禤某等人都是在符合条件的补偿款上再虚增数额,并且只私分虚增的部分,降低了“暴露”可能。直到2014年2月,市纪委在核查横陂镇蓝田村委会干部贪污村集体资金问题时才牵出该案。
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